【中國財稅浪子】關注環保稅001:王建凡解讀為啥要進行排污“費改稅”

關注環保稅001:王建凡解讀為啥要進行排污“費改稅”

2017-04-01 環保稅 中國財稅浪子

1、財政部稅政司副司長王建凡解讀為什么要進行排污費“費改稅”。全國人大常委會辦公廳2016年12月25日新聞發布會,財政部稅政司王建凡副司長和全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清共同回答與環境保護稅法有關的問題。

[經濟日報記者]排污費征收制度已實施多年,為什么要實行“費改稅”?我們注意到,新稅法從2018年1月1日起實施,在實施前還有哪些工作需要做?開征環保稅對企業負擔有什么影響?

[王建凡] 黨的十八大報告和“十三五”規劃明確提出:大力推進生態文明建設,實行最嚴格環境保護制度,加大環境治理力度。在黨的十八屆三中、四中全會文件中明確提出:“推動環境保護費改稅”、“用嚴格的法律制度保護生態環境”。實行環境保護費改稅,是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措,具有十分重要的意義。一是有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題。二是有利于提高納稅人環保意識和遵從度,強化企業治污減排的責任。三是有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系。四是有利于規范政府分配秩序,優化財政收入結構,強化預算約束。

1979年頒布的《環境保護法(試行)》確立了排污收費制度,至今已實行30多年。針對影響環境的重點污染源情況,我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費。2014年根據污染治理新情況、新要求,國家進一步調整了排污費征收標準,在原有標準基礎上,總體向上調整一倍,并允許污染重點防治區和經濟發達地區適當上調征收標準。2015年征收額為173億元。通過收費這一經濟手段促使企業加強環境治理、減少污染物排放,對我國防治環境污染、保護環境起到了重要作用。但在實際執行中也存在一些問題,如執法剛性不足、地方政府和部門干預等,影響了該制度功能的有效發揮。針對這種情況,有必要實行環境保護費改稅,進一步強化環境保護制度建設。

環境保護稅法自2018年1月1日起實施。環境保護稅是新開征的稅種,涉及面很廣,收費與征稅兩套制度要進行轉換,政策上和征管上確需做許多前期準備工作,具體有以下幾項:一是起草稅法實施條例,細化具體政策和征管措施,并按程序報請國務院批準。二是對授權地方決定的事項,包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數等,由各省(區、市)按法律程序確定和報批。三是做好稅收征管準備工作,包括建立稅務與環保工作配合機制、調試征稅信息系統、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。四是加強政策宣傳解讀、納稅輔導和業務培訓,確保征管工作有序進行。總之,環境保護稅作為落實稅收法定原則的第一部稅法,我們將按照法治精神做好稅法實施前各項準備工作,確保稅法順利有效實施。

這次環境保護稅法的制定,有一個重要的原則就是實現收費與征稅制度的平穩轉換,根據現行排污費項目設置稅目,將現行排污費征收標準作為環保稅的稅額下限。還要給地方一些授權的規定,根據環境治理的需要,在授權范圍之內確定具體的稅額。總體來說,這個制度是一個平轉。我們也是考慮當前的經濟環境之下,企業的負擔能力問題。環境保護稅和其他的稅收還有一些不一樣的,企業履行環保責任,減少污染物排放了,就可以少繳稅,從這個意義上講,這個負擔的平轉從這個角度考慮是適當的。



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郝龍航

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