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最高人民法院關于適用《中華人民共和國外商投資法》若干問題的解釋

發布日期:2019-12-26  生效日期:2020-01-01

閱讀量:113 次

來源:最高人民法院 發布時間:2019-12-27 11:20:58

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國外商投資法〉若干問題的解釋》已于2019年12月16日由最高人民法院審判委員會第1787次會議通過,現予公布,自2020年1月1日起施行。

最高人民法院

2019年12月26日

法釋〔2019〕20號

最高人民法院 關于適用《中華人民共和國外商投資法》若干問題的解釋

(2019年12月16日最高人民法院審判委員會

第1787次會議通過,自2020年1月1日起施行)

為正確適用《中華人民共和國外商投資法》,依法平等保護中外投資者合法權益,營造穩定、公平、透明的法治化營商環境,結合審判實踐,就人民法院審理平等主體之間的投資合同糾紛案件適用法律問題作出如下解釋。

第一條 本解釋所稱投資合同,是指外國投資者即外國的自然人、企業或者其他組織因直接或者間接在中國境內進行投資而形成的相關協議,包括設立外商投資企業合同、股份轉讓合同、股權轉讓合同、財產份額或者其他類似權益轉讓合同、新建項目合同等協議。

外國投資者因贈與、財產分割、企業合并、企業分立等方式取得相應權益所產生的合同糾紛,適用本解釋。

第二條 對外商投資法第四條所指的外商投資準入負面清單之外的領域形成的投資合同,當事人以合同未經有關行政主管部門批準、登記為由主張合同無效或者未生效的,人民法院不予支持。

前款規定的投資合同簽訂于外商投資法施行前,但人民法院在外商投資法施行時尚未作出生效裁判的,適用前款規定認定合同的效力。

第三條 外國投資者投資外商投資準入負面清單規定禁止投資的領域,當事人主張投資合同無效的,人民法院應予支持。

第四條 外國投資者投資外商投資準入負面清單規定限制投資的領域,當事人以違反限制性準入特別管理措施為由,主張投資合同無效的,人民法院應予支持。

人民法院作出生效裁判前,當事人采取必要措施滿足準入特別管理措施的要求,當事人主張前款規定的投資合同有效的,應予支持。

第五條 在生效裁判作出前,因外商投資準入負面清單調整,外國投資者投資不再屬于禁止或者限制投資的領域,當事人主張投資合同有效的,人民法院應予支持。

第六條 人民法院審理香港特別行政區、澳門特別行政區投資者、定居在國外的中國公民在內地、臺灣地區投資者在大陸投資產生的相關糾紛案件,可以參照適用本解釋。

第七條 本解釋自2020年1月1日起施行。

本解釋施行前本院作出的有關司法解釋與本解釋不一致的,以本解釋為準。

附:2019年12月27日10:00 最高人民法院關于《外商投資法司法解釋》《“一帶一路”意見二》《新片區意見》新聞發布會

https://www.chinacourt.org/chat/fulltext/listId/52323/template/courtfbhcommon/subjectid/MzAwNMixNIABAA==.shtml

[李廣宇]:

女士們、先生們、各位媒體朋友們,大家上午好。歡迎參加最高人民法院新聞發布會。今天的發布會是2019年的收官之戰,最后一場。連續三天的發布,各位記者朋友樂此不疲、舟車勞頓,在此本新聞發言人向媒體朋友表示感謝。

今天要發布的是《外商投資法司法解釋》《“一帶一路”意見二》《新片區意見》。今天我們邀請的嘉賓也是重磅的,邀請到最高人民法院副院長羅東川大法官、最高人民法院民四庭庭長王淑梅女士、最高人民法院民四庭副庭長高曉力女士出席今天的新聞發布會,高曉力女士就是今年國慶彩車民主與法制方陣上,她作為全國法官代表在彩車頂上。

經濟全球化給我們帶來了歷史機遇和挑戰,人民法院為更好地服務對外開放總體戰略布局,推動貿易和投資自由化、便利化,努力營造更加公平穩定的國際營商環境充分發揮司法職能作用,于近期出臺了一系列文件。下面請最高人民法院副院長羅東川大法官向大家通報這三個重要的司法解釋和司法文件的相關情況。

 [羅東川]:

各位記者朋友:

大家好!今天發布會將發布一個司法解釋和兩個司法意見,分別是《最高人民法院關于適用<中華人民共和國外商投資法>若干問題的解釋》以及最高人民法院《關于人民法院進一步為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的意見》和《關于人民法院為中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區建設提供司法服務和保障的意見》。

一、外商投資法司法解釋發布內容

我首先向大家通報《最高人民法院關于適用<中華人民共和國外商投資法>若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)的有關情況。《解釋》已于2019年12月16日由最高人民法院審判委員會第1787次會議通過,自2020年1月1日起施行。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在擴大對外開放、促進外商投資方面作出了一系列重要決策部署。習近平總書記多次向世界宣示:“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。”黨的十九大提出,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益;凡是在我國境內注冊的企業,都要一視同仁、平等對待。黨的十九屆四中全會提出,建設更高水平開放型經濟新體制,實現更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放;保護外資合法權益,促進內外資企業公平競爭;健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動規則、規制、管理、標準等制度性開放。我國改革開放40多年的歷程充分證明:開放帶來進步,封閉必然落后。越是敞開懷抱分享自己的文明,就越能擴大國際社會所需要的合作。

積極吸引和利用外商投資,是我國擴大對外開放和構建開放型經濟新體制的重要內容,必須有健全的法治保障。2019年3月15日,第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱《外商投資法》),該法自2020年1月1日起施行。《外商投資法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架,確定了我國對外開放、促進外商投資的基本國策和大政方針,對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定,是我國外商投資領域新的基礎性法律,是對我國外商投資法律制度的完善和創新。根據《外商投資法》第四條規定,國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度;國家對負面清單之外的外商投資,給予國民待遇。這從立法層面確立了新時代外資管理的新體制。

制定《解釋》的首要目的就是確保《外商投資法》在審判領域得到公正高效執行,貫徹落實黨中央關于更加開放、依法平等保護中外投資者合法權益、營造穩定、公平、透明的法治化營商環境的決策部署。這是人民法院發揮審判職能作用,圍繞中心、服務大局的具體舉措。通過制定《解釋》,為市場化、法治化、國際化的改革方向提供優質高效法治服務和司法保障,努力打造內外資公平競爭的市場環境,依靠改善投資環境吸引更多外商投資。我昨天專門查了人民法院審理涉外民商事案件的情況,也反映我們對外開放在這方面的發展,從2018年以來,每年超過一萬件。2018年受理的涉外民商事案件達到14695件。今年的1-11月受理的涉外案件涉民商事案件達到18266件,印證了我國對外開放取得的成績,還有涉港澳臺的案件也有大幅度的增長。

《解釋》充分貫徹黨中央擴大開放、平等保護中外投資者合法權益的精神。主要體現在:第一,對負面清單之外的領域形成的投資合同,當事人以合同未經有關行政主管部門批準、登記為由主張合同無效或者未生效的,人民法院不予支持;第二,即便是外國投資者投資負面清單規定限制投資的領域,只要在人民法院作出生效裁判前,當事人采取了必要的補正措施,投資合同仍然可以認定有效;第三,即便在投資合同簽訂時未符合負面清單的要求,但在生效裁判作出前,負面清單調整放寬了限制性要求的,投資合同也可以認定有效。《解釋》通過這些制度設計,在依法維護和保障外資管理秩序的前提下,盡可能促進投資合同有效,最大限度保障投資者的合法權益。

從既往的審判實踐看,外商投資領域產生的糾紛中合同類糾紛較為突出,因此,此次司法解釋重點聚焦在合同爭議的解決,特別是合同效力的確定問題。

關于《外商投資法司法解釋》的主要內容,我要通報的情況就是這些。

二、《一帶一路意見二》《新片區意見》發布內容

下面我向大家通報最高人民法院《關于人民法院進一步為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的意見》(以下簡稱《一帶一路意見二》)《關于人民法院為中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區建設提供司法服務和保障的意見》(以下簡稱《新片區意見》)的有關情況。上述兩個《意見》經由最高人民法院黨組審議通過。

(一)出臺的背景

“一帶一路”倡議是以習近平同志為核心的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局做出的重大決策,是構建人類命運共同體的重要實踐平臺。2015年6月16日,最高人民法院發布《關于人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的若干意見》(以下簡稱《一帶一路意見一》),充分發揮人民法院司法職能,為推進“一帶一路”法治建設提供有力司法服務和保障。今年4月,習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上進一步指明了共建“一帶一路”沿著高質量發展方向不斷前進的實踐路徑。為落實高質量共建“一帶一路”對司法提出的新需求,最高人民法院經過認真調研,制定了《一帶一路意見二》,作為今后一段時間人民法院全面服務保障“一帶一路”建設的指導性文件,為人民法院深度融入高質量共建“一帶一路”明確了新的目標,提出了新的要求。

2018年11月5日,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上提出,決定增設中國上海自由貿易試驗區新片區(簡稱“新片區”)。2019年7月27日,國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(以下簡稱國務院《總體方案》)。為貫徹落實黨中央設立新片區的重大戰略部署,最高人民法院制定了《新片區意見》。《新片區意見》聚焦新片區投資貿易自由化便利化制度體系建設中的重要方面和重點領域,主動對接新片區對人民法院工作提出的新需求,積極為新片區制度創新提供有力的司法服務和保障,更好服務對外開放總體戰略布局。

(二)兩個意見出臺的重大意義

第一,兩個意見是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,推動我國實行全方位對外開放的重要舉措。高質量共建“一帶一路”、設立新片區是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大部署,是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態度、主動引領經濟全球化健康發展的重要舉措。人民法院要準確理解經濟全球化帶來的歷史機遇和挑戰,切實增強責任感和使命感,積極應對新形勢新情況對司法提出的新需求,堅持改革創新總基調,在更高站位、更深層次、更寬領域,主動服務和融入國家戰略,為“一帶一路”建設和新片區建設提供更具針對性、實效性的司法服務和保障。

第二,兩個意見聚焦制度創新,是共建“一帶一路”法治化營商環境的有力措施。法治化營商環境是共建“一帶一路”不可或缺的重要基礎和保障。當前,高質量共建“一帶一路”國際共識持續擴大,覆蓋地區范圍不斷拓展,“六廊六路多國多港”互聯互通更加深入,跨國經濟走廊和經貿合作日益深化。法律領域更加廣泛,法律關系更加復雜,法律體系更加多樣。《一帶一路意見二》要求人民法院充分發揮司法職能,進一步創新完善涉“一帶一路”案件法律適用機制規則,進一步創新完善國際商事糾紛解決機制,推動形成更廣范圍以規則為基礎的穩定公平透明可預期的國際化法治化便利化營商環境。

國務院《總體方案》要求新片區選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域,加大開放型經濟的風險壓力測試。《新片區意見》聚焦新片區戰略目標,對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區,關注新片區改革發展新動向,更加突出創新性和試驗性,旨在通過法治方式營造國際一流法治化營商環境,為新片區改革創新留足空間和余地。

第三,兩個意見突出重點領域,為共建“一帶一路”建設提供司法服務和保障。為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,推進國家治理體系和治理能力現代化,《一帶一路意見二》總結經驗,突出重點,以實際行動落實新任務新要求。通過充分發揮司法職能,積極參與國際規則制定,參與全球治理。堅持改革創新,進一步發揮司法改革優勢,運用智慧法院建設成果,完善公正高效便捷低成本的多元化糾紛解決機制,不斷提升我國司法國際影響力公信力。

《新片區意見》要求人民法院聚焦與司法服務保障相關的重要方面和重點領域,大力推進審判體系和審判能力現代化,主動對接新片區擴大開放、制度創新、營商環境、糾紛解決等對人民法院工作提出的新需求,為相關制度創新工作提供配套機制。要依法服務和保障新片區實現與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通,為把新片區建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區提供有力司法保障,不斷推進我國自由貿易試驗區建設和改革開放事業邁上新臺階。

(三)《一帶一路意見二》的主要內容

《一帶一路意見二》共計六部分39條,圍繞新時代新任務新目標,明確提出人民法院進一步為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的總體要求,以及各項工作的目標任務和具體舉措。

第一,全面把握人民法院服務高質量共建“一帶一路”的新要求新任務,提出“六個堅持”。一是堅持服務大局,為改革開放提供有針對性、實效性的法治保障;二是堅持需求導向,不斷滿足共建“一帶一路”主體的糾紛解決需求;三是堅持弘揚法治,努力做完善“一帶一路”相關法治規則的參與者、引領者;四是堅持改革創新,進一步構建公正高效便捷低成本的糾紛解決機制;五是堅持綠色原則,主動將中國環境資源審判融入全球環境治理進程;六是堅持共商共建共享,發揮智庫作用,努力形成共建“一帶一路”的法治合力。

第二、全面提升人民法院服務高質量共建“一帶一路”的標準水平,突出“五個亮點”。一是堅定支持多邊主義,對涉外民商事案件,依法適用有關規則認定合同效力和合同責任。二是依法促進國際物流發展,探索國際海運、中歐班列、陸海新通道等案件的專業化審判機制,保障“六廊六路多國多港”互聯互通;三是規范和統一涉外金融法律適用,密切關注研究涉“一帶一路”建設專項貸款、絲路基金等法律問題,支持共建“一帶一路”投融資;四是支持信息技術發展,促進電子商務、區塊鏈、人工智能、5G信息網絡建設在內的數字絲綢之路建設;五是服務保障創新驅動發展,高效審理涉共建“一帶一路”科技創新行動計劃、聯合實驗室等案件,依法制止各類不正當競爭,營造尊重知識價值和良好創新的知識產權生態體系。

第三,大力推進以規則為基礎的法治化營商環境建設,進一步完善涉“一帶一路”案件法律適用機制與規則。今年11月29日,最高人民法院正式啟動域外法查明統一平臺,破解域外法查明難“瓶頸”問題,為各級人民法院和社會各界提供優質高效的法律查明服務。剛才我們發布了外商投資法的司法解釋,進一步保護外國投資者合法權益,增進“一帶一路”建設主體互利互信。這些都是最高人民法院為優化“一帶一路”法治化營商環境采取的實際行動。此外,《一帶一路意見二》還提出加強“一帶一路”法律數據庫和案例庫建設,推動形成和完善區域性及全球性商事法律規則,促進“一帶一路”參與國對彼此法律制度的了解,進一步推進開放合作,實現互利共贏。

第四,不斷創新“一帶一路”國際商事糾紛解決機制,強化我國國際商事法庭公信力。最高人民法院第一、第二國際商事法庭自2018年6月29日成立以來,受理了13起案件,出臺了一系列司法解釋和司法文件規范國際商事法庭的運行;首倡建立了國際商事專家委員會制度初步構建了“一站式”國際商事糾紛多元化解平臺。《一帶一路意見二》提出進一步完善“一帶一路”國際商事糾紛解決機制的“四個創新”:一是鼓勵和吸引無連接點的國際商事糾紛當事人合意選擇國際商事法庭管轄,服務全球國際商事糾紛解決;二是擴大國際商事專家委員的范圍,拓展“一站式”多元解紛平臺建設,適當引入域外國際商事仲裁機構、國際調解機構加入“一站式”平臺;三是完善跨境破產協調機制,探索主要破產程序和主要利益中心地制度的適用,依法保護債權人和投資人權益;四是鼓勵建立區域性的雙邊、多邊爭端解決合作機制。支持香港建設區域法律服務和糾紛解決中心,建立國際商事糾紛聯合仲裁、聯合調解機制,增加香港特別行政區專家委員等。同時,推動國際商事法庭判決的相互承認與執行,不斷擴大中國國際商事法庭的影響力、公信力和吸引力,促使我國成為“一帶一路”國際商事糾紛的重要解決地。

(四)《新片區意見》的主要內容

《新片區意見》共計四部分18條,緊扣人民法院服務和保障新片區制度建設與發展創新的主題,明確了人民法院服務保障新片區建設的各項工作和具體要求。

第一,做到“四個堅持”,切實增強為新片區提供司法服務和保障的使命感。堅持黨對人民法院工作的絕對領導,緊緊圍繞中央交給新片區的重大任務,充分發揮新片區差異化創新的制度優勢;堅持法治引領,打造新片區國際一流法治化營商環境;堅持改革創新,為建設投資貿易自由化制度體系提供司法支撐;堅持問題導向,聚焦新片區建設新情況和新問題,為建設現代化新城積累司法實踐經驗。

第二,抓住“三個創新點”,推動完善新片區多元化糾紛解決體系。一是加強新片區國際商事審判組織建設,創新國際商事審判運行機制。二是支持經登記備案的境外仲裁機構在新片區開展仲裁業務,支持上海建設成為亞太仲裁中心;三是著力推動新片區調解制度創新,積極推動形成調解、仲裁與訴訟相互銜接的多元化糾紛解決機制,為實施高標準貿易和投資自由化便利化提供法律服務。

第三,突出“四個亮點”,為新片區投資貿易自由化制度體系營造法治化營商環境。一是為保障新片區實施公平競爭的投資經營便利,人民法院對新片區實施“證照分離”改革,完善外商投資安全審查、反壟斷審查等管理措施依法提供支持。二是為保障新片區實施高標準的貿易自由化,人民法院要密切關注新片區建設亞太供應鏈管理中心,通過司法裁判推動發展跨境數字貿易,支持建立跨境電商海外倉等新業態的興起。三是為保障新片區國際互聯網數字跨境安全,人民法院要加大對專利、版權、企業商業秘密等權利及數據的司法保護力度,促進5G、區塊鏈、云計算、物聯網、車聯網等新一代信息技術的運用,對新片區建立數據安全管理機制、開展數據跨境流動試點提供司法保障。四是為拓展上海國際航運中心和全球樞紐港建設,人民法院要依法妥善審理港口建設、航運金融、海上貨物運輸、海洋生態保護等海事海商案件,在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等方面加大司法保障力度,提高上海對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。

我要通報的情況就是這些,謝謝大家。

 [李廣宇]:

謝謝羅東川大法官,今天發布的內容非常豐富,而且也有一定的專業性,所以我們盡可能多安排一些問答機會。下面就請各位記者朋友提問。

 [中國日報記者]:

剛才羅院長介紹了負面清單領域之外的投資合同效力認定,我的理解是批準了登記就不影響了合同效力了,不知道這個理解是否準確?請進一步解釋。

 [羅東川]:

還是請《解釋》起草負責人高曉力副庭長介紹。

 [高曉力]:

你提的這個問題特別好,剛才羅東川副院長介紹這部司法解釋過程中重點提出了我們這個司法解釋最重要的一個方面就是對合同作盡可能有效的解釋。這也是這個司法解釋的一個亮點。今年外商投資法通過后,大家都感受到這部新法對外商投資領域所起到的重大變化,就是盡可能的減少對外商投資的禁止和限制,但這些是放在負面清單里管理。在法律實施過程中,社會各界按照這個法律尤其是進行投資的過程中如果產生糾紛,反映在司法層面,按照既往的司法實踐經驗來看主要反映在合同領域,尤其是合同的效力認定問題。司法解釋就是要重點回應實踐急迫需要解決的問題。

司法解釋第二條就是針對這個問題的。依照外商投資法的規定,負面清單之外的領域的投資,按照內外資一致的原則處理。對負面清單之外的領域形成的投資合同,如果當事人再以合同沒有經過相關行政審批機關審批或登記為由否定合同效力的,人民法院不予支持,這里行政審批機關重點指外商投資領域的審批機關。因為依照合同法第四十四條第二款關于“法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的,依照其規定”的規定,如果其他法律、行政法規規定相關領域的投資合同,或者投資合同履行過程中的某些事項應當辦理批準、登記等手續生效的,仍然要依照合同法的規定處理。也就是說,無論是負面清單之內、還是之外的領域,雖然商務主管部門不再審批合同、章程,但如果其他法律、行政法規對相關投資合同或相關事項規定了批準、登記等手續作為生效要件的,仍然要依照其規定來認定合同的效力。這一點需要向大家特別說明。

司法解釋起草過程中,有建議提出,針對負面清單之外的領域,既然內外資都一致了,為什么還要明確這類合同的效力認定規則呢?司法解釋在第二條這么顯著的位置明確此類合同的效力認定問題,正是為了貫徹外商投資法保護投資者合法權益的立法目的。自從1979年“外資三法”的第一部法律出臺以來,針對外資實行的是審批制度,如果未經審批,合同被認定為無效。到2010年最高人民法院通過相關司法解釋,將未經審批的合同效力明確為未生效。2016年全國人大常委會修改了“外資三法”,將負面清單之外的合同由審批制修改為備案制。2019年通過的外商投資法第四條明確了對負面清單之外的外商投資,給予國民待遇。司法解釋在第二條這么顯著的位置對這一問題作出規定,就是要在人民法院司法審判工作中貫徹外商投資法的立法精神。

此外,司法解釋第二條第二款同時明確了,投資合同雖然簽訂于《外商投資法》施行前,但人民法院在《外商投資法》施行時尚未作出生效裁判的,應按照從新兼有效的原則進行處理。這與合同法司法解釋關于確定合同效力的精神是一致的。謝謝。

 [經濟日報記者]:

負面清單中禁止領域和限制領域投資合同的效力,如何認定?

 [高曉力]:

司法解釋第三條、第四條分別規定了禁止領域和限制領域投資合同的效力認定,一個總的原則是保障負面清單的貫徹實施。具體而言,外國投資者投資禁止領域,當事人主張投資合同無效的,人民法院應予支持;外國投資者投資限制領域,當事人以違反限制性準入特別管理措施為由,主張投資合同無效的,人民法院應予支持。

司法解釋作出這樣規定的依據是外商投資法。該法第二十八條第一款規定負面清單禁止投資的領域,外國投資者不得投資;第二款規定負面清單限制投資的領域,外國投資者進行投資應當符合負面清單規定的條件。同時,第三十六條第二款規定:“外國投資者的投資活動違反外商投資準入負面清單規定的限制性準入特別管理措施的,由有關主管部門責令限期改正,采取必要措施滿足準入特別管理措施的要求;逾期不改正的,依照前款規定處理。”即依照第一款關于外國投資者投資負面清單禁止投資領域的規定處理。

我們認為,上述法律規定屬于法律的強制性規定,違法強制性規定的合同應當認定為無效。但考慮到限制投資領域的投資合同,當事人可以采取措施補正合同的效力瑕疵,司法解釋又規定了人民法院作出生效裁判前,當事人采取必要措施滿足了準入特別管理措施要求的,投資合同可以認定為有效。這也體現了盡可能認定合同有效的基本司法態度。

 [央廣記者]:

外商投資準入負面清單調整對投資合同的效力,會產生什么影響?

 [高曉力]:

負面清單是動態調整的。從發展趨勢上看,負面清單的要求應當會越來越寬松。針對這種情況,司法解釋明確了在生效裁判作出前,因外商投資準入負面清單調整,外國投資者投資不再屬于禁止或者限制投資的領域,當事人主張投資合同有效的,人民法院應予支持。

也就是說,如果在簽訂投資合同時,投資屬于禁止投資領域或者違反了限制性準入特別管理措施,但在人民法院生效裁判作出前,由于負面清單調整,不再落入禁止或者限制投資領域,則可以表明合同效力的瑕疵事由已經消滅,此時,合同可以作有效認定。

 [中央廣播電視總臺央視社會與法頻道記者]:

我的問題是針對于外商投資法的司法解釋,我想問一下這部司法實施以后還有哪些問題值得研究?

 [高曉力]:

司法解釋起草過程中,我們進行了調研。普遍反映隨著外商投資審批體制改革,實踐中急迫需要解決的是投資合同的效力認定問題。因為按照原來的外資三法及以及外商投資審批體制的要求,當事人在外商投資企業設立、變更等過程中訂立的合同,依法律、行政法規的規定應當經外商投資企業審批機關批準后才生效的,自批準之日起生效;未經批準的,人民法院應當認定該合同未生效。2016年,全國人大常委會修改了《中華人民共和國外資企業法》等四部法律,取消了對外商投資準入負面清單外的外商投資企業合同、章程的審批。外商投資法全面確立了國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。在新的外商投資審批體制之下,投資合同的效力如何認定,是實踐中亟待明確的問題。所以,司法解釋主要解決的是外資審批體制改革之后投資合同的效力認定問題。

同時,從我們調研的情況看,還有不少問題值得研究。但有的問題目前還不突出,有的問題處理思路還不成熟,就沒有納入司法解釋。

還有一個問題需要說明。司法解釋征求意見過程中,有意見提出,根據民事訴訟法第二百六十六條關于“因在中華人民共和國履行中外合資經營企業合同、中外合作經營企業合同、中外合作勘探開發自然資源合同發生糾紛提起的訴訟,由中華人民共和國人民法院管轄”以合同法第一百二十六條第二款關于“在中華人民共和國境內履行的中外合資經營企業合同、中外合作經營企業合同、中外合作勘探開發自然資源合同,適用中華人民共和國法律”的規定,三類合同爭議應當屬于人民法院專屬管轄,且應當適用我國法律解決,在中外合資經營企業法、中外合作經營企業法及其實施條例和細則廢止后,外國投資者與中國自然人、法人或者其他組織設立外商投資企業達成的投資合同產生的爭議是否仍然屬于人民法院專屬管轄并應當適用我國法律解決,建議作進一步研究。我們認為,在合同法和民事訴訟法就上述規定未作修改之前,人民法院仍應當按照上述法律規定辦理。

 [中央廣播電視總臺央視記者]:

由于“一帶一路”建設涉及不同的法系,存在不同的法律規則,大家都擔心法律風險,請問最高法院有沒有對此有針對性的設計?謝謝。

 [王淑梅]:

共建“一帶一路”是造福各參與國人民的一項宏偉工程。在推進“一帶一路”建設過程中,不可避免會面臨一定的法律風險,其中涉外法律適用風險是我們尤其關注的。因此,在《一帶一路意見二》里,我們對進一步完善“一帶一路”案件的法律適用提出指導意見,目的是夯實以規則為基礎的法治化營商環境,保護中外當事人的合法權益。

對此,最高人民法院重點部署了四項舉措:

一是制定出臺了外商投資法的配套司法解釋,平等保護外國投資者的合法利益。該司法解釋剛剛已經發布,明確在涉外民商事案件中,嚴格適用準入前國民待遇和負面清單,從嚴認定合同無效情形。如相關國家的法律對合同效力規定不一致的,應適用確認合同有效的法律,該司法解釋有力地促進“一帶一路”建設主體互信互利,最大限度維護投資合同效力。

二是完善跨境貿易、投資中環境風險防范與應對機制,加強“一帶一路”礦業投資的環境保護示范法研究,共同打擊跨境野生動植物犯罪,合作應對全球氣候變化和跨國環境問題,貫徹綠色投資原則。

三是推動建立“一帶一路”法律數據庫。上個月,最高人民法院剛剛在國際商事法庭網站建立域外法查明平臺。明年,我們要與科研院所、律師團體、行業協會、商會等社會力量共建“一帶一路”法律數據庫和案例庫,為當事人了解遵守相關國家法律,有效防范法律風險提供便利。

四是推動形成和完善區域性及全球性商業規則,擴大中國法的影響力。明確邊境地區設立的國際合作中心的法律地位,探索境內經貿合作區的外國法律適用以及境外經貿合作區的中國法律適用;便利外國法院民商事判決的承認和執行。多語言公布中國案例,增強國際商事主體對中國法律的了解和信任。

 [人民法院報記者]:

剛才羅東川副院長介紹了最高人民法院國際商事法庭成立一年來的主要工作,面對高質量共建“一帶一路”的新形勢,《一帶一路意見二》對國際商事法庭建設又提出了哪些創新舉措?如何建立區域性的爭端解決合作機制,滿足中外當事人的不同需求?

 [王淑梅]:

中國國際商事法庭自2018年6月29日成立以來,已經開始實質化運行。目前,國際商事法庭已經依法受理了13件國際商事案件,涉及到日本、意大利、泰國、英屬維爾京群島等多個國家或地區。近日,第一國際商事法庭審結了首批5起案件。第二國際商事法庭審理的紅牛公司股東資格確認糾紛一案敲響了國際商事法庭公開開庭審理的“第一槌”。上述案件引起國際社會的廣泛關注。(CICC網)

《一帶一路意見二》對國際商事法庭提出五大舉措:

一是進一步推進國際商事法庭建設,優化國際商事法庭辦案程序和工作機制。發揮國際商事法庭示范引領作用,指導上海自由貿易試驗區、海南自由貿易試驗區等有條件的地區建設國際商事糾紛審判組織。

二是建立與域外國際商事法庭的案例交換分享機制、法律適用交流機制、法官培養合作機制,增進對彼此法律制度的了解與信任,減少法律沖突,不斷提升準確適用國際商事規則、運用司法審判參與國際商事規則制定的能力。

三是加強國際商事案件審判指導,通過公布典型案例、適時發布白皮書等方式,發揮好案例的規則確定和行為指引作用。

四是鼓勵和吸引國際商事糾紛當事人合意選擇國際商事法庭管轄,即使該糾紛于中國無實際連接點,服務全球國際商事糾紛解決;允許當事人協商確定訴訟程序,提高國際商事糾紛司法解決的自治性。

五是擴大國際商事專家委員的遴選范圍,拓展國際商事法庭“一站式”糾紛解決平臺的仲裁、調解機構名單,適當引入境外仲裁、調解機構,使更多國際商事糾紛在中國獲得高效解決。增加共建“一帶一路”的行業代表和發展中國家專家委員人選,進一步提升專家委員的國際性、代表性和權威性。

 [新民晚報記者]:

我們注意到《新片區意見》的一項司法創新舉措是加強新片區國際商事審判組織建設。請問設立新片區國際商事審判組織的必要性體現在哪些方面?有哪些具體的改革舉措?

 [王淑梅]:

為落實國務院《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》提出“支持新片區加強國際商事審判組織建設”的要求,主要是為了對接新片區投資貿易自由化制度體系建設的特殊需求,要充分發揮人民法院在解決國際商事糾紛方面的基礎性優勢。最高人民法院支持在新片區設立國際商事審判組織。

具體說,為了確保上海新片區新型制度體系順暢有序運行,實現盡快建成更具影響力、競爭力的特殊經濟功能區的戰略目標,對標其他國家自由貿易區(港)國際商事審判組織的建設標準,加快設立專業化、高水平的國際商事審判組織勢在必行。

同時,新片區的設立將加快推進上海國際貿易中心建設,涉外、涉港澳臺和涉自貿區等相關的國際商事案件預計也將大幅增長。新片區實施具有較強國際市場競爭力的差異化開放政策和制度,法律體系的多樣性、法律領域的廣泛性將給法院辦案和法律適用帶來新的挑戰,設立新片區國際商事審判組織,進一步提升審判工作的專業化水平,探索創新國際商事糾紛解決機制,更好地防范化解相關法律風險,提升司法服務保障新片區建設的能力,為參與和引領國際經濟合作競爭新優勢提供有力的司法保障。因此,可以說,建設新片區國際商事審判組織是服務保障國家戰略實施,加快建設開放性經濟新體制的重要舉措。

新片區國際商事審判組織在審判權運行機制方面主要包括五大創新:

一是探索港、澳、臺胞擔任人民陪審員參與案件審理,充分發揮調解職能;探索允許外籍當事人使用英語參加訴訟活動;

二是準確適用中外法律、國際條約、國際慣例,尊重國際通行商貿規則;

三是鼓勵新片區國際商事審判組織參考最高人民法院國際商事專家委員會制度,建立專家委員參與國際商事糾紛多元化解機制;

四是在域外法查明過程中,運用最高人民法院剛剛建立的域外法查明平臺,充分發揮專家委員在域外法查明中的作用;推動建立引入國際知名第三方鑒定機構機制;

五是在更大范圍內尊重當事人意思自治,支持律師為新片區創新發展提供高質量的法律服務。這些審判權運行機制方面的創新,將為完善審判體系和審判能力現代化提供改革實踐。

 [東方衛視記者]:

《總體方案》要求新片區選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域,加大開放型經濟的風險壓力測試。人民法院如何找準與新片區建設的結合點和著力點,營造新片區國際一流法治化營商環境?

 [王淑梅]:

世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示,中國大陸2019年度全球營商環境總體排名第31位。這是中國第二年躋身全球營商環境改善最顯著的經濟體前10位。大家知道,世界銀行對中國營商環境評估目前有兩個參評城市,就是北京和上海。其中上海主要就是通過發揮自貿試驗區先行先試作用,優化營商環境。那么,上海要進一步增強國際競爭力,還要進一步深化自由貿易試驗區改革創新,尤其要進一步推進新片區改革創新。這就對新片區法治建設提出了更高的要求。

作為司法機關,人民法院必須聚焦新片區戰略目標,對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區,對標新片區改革發展新動向,更加突出創新性和試驗性,通過法治的方式營造國際一流法治化營商環境,為新片區改革創新留足空間和余地。對此,采取的主要舉措有:

一是建立適應新片區風險壓力測試功能 的 重大敏感案件專項管理機制。支持新片區在檢疫、原產地、知識產權、跨境資金等特殊領域 建立風險精準檢測機制,實行全流程風險實時監測和動態預警管理。

二是建設與新片區相適應的社會信用體系。主動對接社會信用評價及管理需求,將失信被執行人名單信息實時納入社會信用體系,推動建立健全與市場主體信用相關的司法大數據的歸集共享和使用機制。

三是加強信息化建設,提升新片區糾紛解決的便利化程度。堅持創新驅動,對標國際公認的營商環境評價指標,創新推進智慧法院、數字法庭建設。堅持線上線下相結合,推進訴訟服務中心轉型升級,為當事人提供高標準一站式訴訟服務。

四是加強案例指導和司法解釋,優化新片區法治環境。探索國際商事審判案例指導制度,維護生效裁判的權威性和公信力。及時修訂或廢止與新片區對外開放基本政策、原則不相符的司法解釋和政策文件,及時提出建議。

謝謝。

 [李廣宇]:

這次發布會一共有八個問題,這是我就任新聞發言人以來最多的一次提問了,大家還是意猶未盡,作為對這三天各位記者辛苦的回饋,我送一個小禮包,我再動員我們羅東川大法官再給最后小結幾句,把有些問題點撥的更清楚一些。

 [羅東川]:

首先謝謝大家參加今天的發布會。剛才廣宇局長講了,今天一共提了八個問題。因為涉外的商事審判、海事審判、國際商事法庭本身就是國際性的,要求傳播更多的中國聲音,講好中國法治故事。通過今天的發布會和大家交流,我自己感受也非常深,總結了三個關鍵詞與大家分享。

第一,合同的效力。合同的效力對交易、對投資至關重要。合同效力是整個投資和國際貿易中非常重要的一個基礎問題。外商投資法的制定,就是要向世界宣誓中國更加開放的立場。最高人民法院對外商投資法的司法解釋,同樣要體現中國更加開放的態度。從近幾年發布的外商投資準入負面清單來看,禁止投資和限制投資的范圍越來越小。人民法院在投資合同效力認定問題上,除了禁止和限制的領域之外,要盡可能依法認定合同有效,盡可能保障當事人的合法權益。所以,通過法律、行政法規、司法解釋的配套銜接,構筑一個更高質量的保護投資者的制度體系和營商環境。最高人民法院在新的一年來臨之前發布外商投資法的司法解釋,就是要向國內外釋放這樣一種聲音,人民法院將繼續為更加開放的中國提供優質高效的司法服務和法治保障。

第二,平等保護。我們今天發布的一個司法解釋和兩個司法文件,都強調人民法院要平等保護中外當事人的合法權益。剛才我在發布會上介紹了近年來人民法院受理的涉外民商事案件數據,表明現在越來越多的外國當事人選擇中國法院、選擇中國國際商事法庭解決糾紛。平等保護是人民法院一貫堅持的基本原則。中國更加開放的政策必將吸引更多的外商投資,這與我們強調的法治化營商環境與司法的平等保護密切相關。這就要求人民法院樹立以法治保障更加開放的理念,涉外民商事審判工作中尤其要貫徹這個理念。

第三,國際化。今天發布的一個司法解釋和兩個司法文件都體現了國際化的顯著特征。當前,中國日益走近世界舞臺中央,不斷為人類作出更大貢獻,中國法院也越來越受到世界關注。進一步提升中國司法的國際公信力和影響力,是人民法院今后要努力的方向。所以,要不斷健全涉外民商事審判體系,提升涉外民商事審判能力,為服務國家進一步對外開放,更好地發揮人民法院的服務保障作用。謝謝大家。

 [李廣宇]:

謝謝羅東川大法官,剛才講的三個關鍵詞,合同效力、平等保護、國際化,就是我們今天一個司法解釋和兩個司法文件要傳遞的信號,也是今天的新聞發布會希望各位媒體記者報道的方向。感謝王淑梅庭長和高曉力副庭長的解答,感謝各位記者朋友的出席。2019年即將結束的時候,我謹代表最高人民法院和周強院長向各位記者朋友一年來對人民法院工作的關心、支持和不遺余力的宣傳報道表示衷心地感謝!在元旦即將來臨的時候,預祝各位記者朋友工作順利、身體健康、闔家幸福!期待我們在2020年再相會,今天新聞發布會到此結束!謝謝大家!

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